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合法登记是社区社会组织发展的驱动力

文章来源: 作者: 发布时间:2018年03月01日 点击数:182 字号:

党的十九大指出,现阶段我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,强调“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用”。社区社会组织作为社区治理的基层单元,是满足人民日益增长美好生活需要的服务提供方,其培育发展是推动社会治理重心向基层下移的重要手段。城北街道社会组织培育发展中心以城北项目实践为基础,结合社区社会组织培育发展领域相关研究,探讨社区社会组织发展的影响因素及其影响路径,进而提出政策与执行层面的建议。

2014年北京市民政局出台的《北京市民政局关于大力发展城乡社区社会组织的意见》指出,要依法加强社区社会组织备案登记,要求依法对提出申请并具备法人登记条件的社区社会组织及时予以登记,对社区(村)中已经存在但尚不具备法人登记条件的社区社会组织,实行备案管理。

 

在实际工作中,也发现有大量社区社会组织没有登记,却依然活跃在社区里开展各类活动。以城北街道为例,辖区内获区民政局注册的社区社会组织仅2家,而未登记组织与备案组织数量均为70多家。从表面来看,无论是否注册或备案,并没有影响组织开展工作,然而细察不同组织的服务水平(服务范围、服务持续性)、组织规模(人员规模、资金规模)与品牌影响力(社会公信力、政府认可度),就会发现身份合法性对于组织的良性成长至关重要。

 

登记状态对社区社会组织发展的影响主要体现在两个方面:第一,合法身份是组织获得政府与社会认可的基础。社区社会组织服务范围通常限于本社区,街道或社区备案可以为该组织的公信力提供背书,而政府的认可和支持又能为组织发展提供机遇和助力。第二,合法身份是组织资源渠道拓展的必备条件。在当前政府拨付大量资金用于支持社会组织发展的大趋势中,获得民政注册的社会组织才有申请政府购买服务项目的资格,少量街道和居委会层面的资金会放宽对申请机构的资格审核,但也仅限于已获正式备案的社区社会组织,对于未注册未备案的社区社会组织来说,仅通过组织成员个人提供资金,或是完全依附于居委会,均无法促进组织的长远发展。

 

因此,改善社会组织登记的政策环境,支持社区社会组织备案和注册,加强对社区社会组织的资金支持,有利于保障其服务开展的合法性与持续性。对于市区街居四级相关方提出以下建议:

 

社区居委会作为基层政府在社区的代表:首先需要加强社区社会组织登记政策倡导工作,并为其注册或备案提供必要协助;其次作为社区资源与政府资源的整合方,对于服务功能显著、面临资源困境的组织,应予以积极支持与关注。

 

街道办事处作为最贴近社区群众的基层政府:首先应完善街道层面社区社会组织分级登记管理相关制度,明确和简化社区社会组织备案程序,推荐符合条件的社区社会组织到区级相关部门进行注册;其次建议增加对社区社会组织的资金支持,设立专项资金支持社区社会组织服务项目开展。

 

区级市级政府购买社会组织服务项目,建议适当考虑将备案社区社会组织纳入购买范围,并建立健全相关政策制度支持。

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